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配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃（2015—2020)
國能電力[2015]290號國家能源局關(guān)于印發(fā)配電網(wǎng)建設
改造行動(dòng)計劃（2015——2020年）的通知
各?。▍^、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局），中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司：
為貫徹落實(shí)中央“穩增長(cháng)、防風(fēng)險”有關(guān)部署，加快配電網(wǎng)建設改造，推進(jìn)轉型升級，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，特制定《配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃（2015～2020年）》?，F印發(fā)你們，請按照執行。
附件：《配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃（2015～2020年）》
國家能源局
2015年7月31日
2015年7月31日
配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃
（2015—2020年）
（2015—2020年）
配電網(wǎng)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要公共基礎設施。近年來(lái)，我國配電網(wǎng)建設投入不斷加大，配電網(wǎng)發(fā)展取得顯著(zhù)成效，但用電水平相對國際先進(jìn)水平仍有差距，城鄉區域發(fā)展不平衡，供電質(zhì)量有待改善。建設城鄉統籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的配電網(wǎng)絡(luò )設施和服務(wù)體系一舉多得，既能夠保障民生、拉動(dòng)投資，又能夠帶動(dòng)制造業(yè)水平提升，為適應能源互聯(lián)、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對于穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。為加快推進(jìn)配電網(wǎng)建設改造，特制定本行動(dòng)計劃。
一、指導思想
圍繞全面建成小康社會(huì )宏偉目標，貫徹《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設改造的指導意見(jiàn)》，切實(shí)落實(shí)穩增長(cháng)、防風(fēng)險的重大措施，結合當前我國配電網(wǎng)實(shí)際情況，用五年左右時(shí)間，進(jìn)一步加大建設改造力度。以滿(mǎn)足用電需求、提高可靠性、促進(jìn)智能化為目標，堅持統一規劃、統一標準，統籌城鄉、協(xié)同推進(jìn)，著(zhù)力解決城鄉配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問(wèn)題，推動(dòng)裝備提升與科技創(chuàng )新，加大政策支持，強化監督落實(shí)，全面加快現代配電網(wǎng)建設，支撐經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)社會(huì )民生。
二、行動(dòng)目標
到2020年，中心城市（區）智能化建設和應用水平大幅提高，供電可靠率達到99.99%，用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，供電質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平；城鎮地區供電能力及供電安全水平顯著(zhù)提升，供電可靠率達到99.88%以上，用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)10小時(shí)，保障地區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展；鄉村及偏遠地區全面解決電網(wǎng)薄弱問(wèn)題，基本消除長(cháng)期“低電壓”，戶(hù)均配變容量不低于2千伏安，有效保障民生。
加快建設現代配電網(wǎng)，以安全可靠的電力供應和優(yōu)質(zhì)高效的供電服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。提升供電能力，實(shí)現城鄉用電服務(wù)均等化。構建簡(jiǎn)潔規范的網(wǎng)架結構，保障安全可靠運行。應用節能環(huán)保設備，促進(jìn)資源節約與環(huán)境友好。推進(jìn)配電自動(dòng)化和智能用電信息采集系統建設，實(shí)現配電網(wǎng)可觀(guān)可控。滿(mǎn)足新能源、分布式電源及電動(dòng)汽車(chē)等多元化負荷發(fā)展需求，推動(dòng)智能電網(wǎng)建設與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。
通過(guò)實(shí)施配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃，有效加大配電網(wǎng)資金投入。2015-2020年，配電網(wǎng)建設改造投資不低于2萬(wàn)億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬(wàn)億元。預計到2020年，高壓配電網(wǎng)變電容量達到21億千伏安、線(xiàn)路長(cháng)度達到101萬(wàn)公里，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變容量達到11.5億千伏安、線(xiàn)路長(cháng)度達到404萬(wàn)公里，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。
表1 配電網(wǎng)建設改造指導目標
| 指標 | 單位 | 2014年 | 2017年 | 2020年 |
1.供電可靠率 | % | 99.35 | 99.69 | 99.82 |
其中：中心城市（區） | % | 99.95 | 99.97 | 99.99 |
城鎮 | % | 99.80 | 99.85 | 99.88 |
鄉村 | % | 99.16 | 99.45 | 99.72 |
2. 用戶(hù)年均停電時(shí)間 | 小時(shí) | 57.0 | 27.0 | 15.7 |
其中：中心城市（區） | 小時(shí) | 4.4 | 2.6 | 1.0 |
城鎮 | 小時(shí) | 17.5 | 13.2 | 10.0 |
鄉村 | 小時(shí) | 73.6 | 48.0 | 24.0 |
3.綜合電壓合格率 | % | 95.88 | 97.53 | 98.65 |
其中：中心城市（區） | % | 99.94 | 99.96 | 99.97 |
城鎮 | % | 96.92 | 97.95 | 98.79 |
鄉村 | % | 90.77 | 94.69 | 97.00 |
4.110千伏及以下線(xiàn)損率 | % | 6.2 | 6.1 | 6.0 |
5.高壓配電網(wǎng)容載比 | 2.01 | 1.8-2.2 | ||
6.鄉村戶(hù)均配變容量 | 千伏安 | 1.55 | 1.8 | 2.0 |
7.配電自動(dòng)化覆蓋率 | % | 20 | 50 | 90 |
8.配電通信網(wǎng)覆蓋率 | % | 40 | 60 | 95 |
9.智能電表覆蓋率 | % | 60 | 80 | 90 |
注：1.中心城市（區）：指市區內人口密集以及行政、經(jīng)濟、商業(yè)、交通集中的地區。
2.城鎮：包括城市的建成區及規劃區，縣級及縣級以上地區的城區以及工業(yè)、人口在本區域內相對集中的鄉、鎮地區。
3.鄉村：除中心城市（區）、城鎮以外的地區。
4.2014年數據源于配電網(wǎng)普查中各省級發(fā)展改革委（能源局）、電網(wǎng)企業(yè)上報數據的加權平均值。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強統一規劃，健全標準體系
強化配電網(wǎng)統一規劃。統一規劃城鄉配電網(wǎng)，統籌解決城鄉配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問(wèn)題，促進(jìn)新型城鎮化建設和城鄉均等化發(fā)展。配電網(wǎng)與市政規劃相協(xié)調，在配電網(wǎng)規劃的基礎上，開(kāi)展電力設施布局規劃，將規劃成果納入城鄉發(fā)展規劃和土地利用規劃，實(shí)現配電網(wǎng)與城鄉其它基礎設施同步規劃、同步建設。電網(wǎng)電源統一規劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強規劃銜接，促進(jìn)新能源、分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施等多元化負荷與配電網(wǎng)協(xié)調有序發(fā)展。實(shí)現輸配電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設備與二次系統、公共資源與用戶(hù)資源之間相銜接。世紀新能源網(wǎng)首發(fā)
健全配電網(wǎng)技術(shù)標準體系。根據區域經(jīng)濟發(fā)展水平和可靠性需求，整合和優(yōu)化已有標準化成果，完善技術(shù)標準，明確發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)指導規劃、建設與改造，全面推行模塊化設計、規范化選型、標準化建設。
（二）做好供電保障，服務(wù)社會(huì )民生世紀新能源網(wǎng)首發(fā)
實(shí)現中心城市（區）高可靠供電。圍繞中心城市（區）發(fā)展定位和高可靠用電需求，統籌配置空間資源，保護變電站站址和電力廊道落地，高起點(diǎn)、高標準建設配電網(wǎng)，提高供電可靠性和智能化水平，力爭2020年供電可靠率達到99.99%以上，用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，達到國際先進(jìn)水平。
滿(mǎn)足城鎮快速增長(cháng)的用電需求。結合國家新型城鎮化規劃及發(fā)展需要，適度超前建設配電網(wǎng)；緊密跟蹤市區、縣城、中心城鎮和產(chǎn)業(yè)園區等經(jīng)濟增長(cháng)熱點(diǎn)，及時(shí)增加供電能力，消除城鎮用電瓶頸；力爭2020年供電可靠率達到99.88%以上，用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)10小時(shí)。
提升鄉村電力普遍服務(wù)水平。繼續對未改造農村配電網(wǎng)實(shí)施改造，逐年提高鄉村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，解決已改造地區出現的新的不適應問(wèn)題；遠近結合、多措并舉，加快解決“卡脖子”、“低電壓”等突出問(wèn)題，有效緩解春節、農忙等季節性負荷突增引起的供電問(wèn)題，大幅改善居民生活用電條件；因地制宜對糧食主產(chǎn)區農田節水灌溉、農村經(jīng)濟作物和農副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養殖等供電設施進(jìn)行改造，支撐農業(yè)現代化建設。力爭2020年，農村地區供電可靠率不低于99.72%，用戶(hù)年均停電時(shí)間控制在24小時(shí)以?xún)?，綜合電壓合格率不低于97.0%。世紀新能源網(wǎng)首發(fā)
注:“四改一建”是指改路、改水、改廁、舊村改造，建設鄉村學(xué)校少年宮。世紀新能源網(wǎng)首發(fā)
加快邊遠貧困地區配電網(wǎng)建設。做好國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難地區電網(wǎng)規劃，加大電網(wǎng)投資力度，切實(shí)解決邊遠貧困地區用電問(wèn)題。做好偏遠地區移民搬遷、游牧民定居等安置點(diǎn)供電保障。通過(guò)電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，2015年解決全部無(wú)電人口用電問(wèn)題。
（三）優(yōu)化完善結構，消除薄弱環(huán)節
切實(shí)保障變電站站址和線(xiàn)路廊道規劃落地，構建強簡(jiǎn)有序、相互支援的目標網(wǎng)架，遠近結合，科學(xué)制定過(guò)渡方案。按照供電區“不交叉、不重疊”原則，合理劃分變電站供電范圍，解決網(wǎng)架結構不清晰問(wèn)題；合理設置中壓線(xiàn)路分段點(diǎn)和聯(lián)絡(luò )點(diǎn)，提升中壓線(xiàn)路聯(lián)絡(luò )率，提高配電網(wǎng)轉供能力。世紀新能源網(wǎng)首發(fā)
（四）推進(jìn)標準配置，提升裝備水平
推進(jìn)配電網(wǎng)設備標準化。完善設備技術(shù)標準體系，引導設備制造科學(xué)發(fā)展；優(yōu)化設備序列，簡(jiǎn)化設備類(lèi)型，規范技術(shù)標準，推行功能模塊化、接口標準化，提高配電網(wǎng)設備通用性、互換性；注重節能降耗、兼顧環(huán)境協(xié)調，采用技術(shù)成熟、少（免）維護、具備可擴展功能的設備；在可靠性要求較高、環(huán)境條件惡劣（如高海拔、高寒、鹽霧、污穢嚴重等）以及災害高發(fā)等區域適當提高設備配置標準。
實(shí)現配電網(wǎng)裝備水平升級。推廣應用固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜、選用節能型變壓器、配電自動(dòng)化以及智能配電臺區等新設備新技術(shù)；積極開(kāi)展基于新材料、新原理、新工藝的變壓器、斷路器和二次設備的研制；在符合條件的區域，結合市政建設，提升電纜化水平，提高城鎮地區架空線(xiàn)路絕緣化率；提升設備本體智能化水平，推行功能一體化設備；采用先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、現代傳感和信息通信等技術(shù)，實(shí)現設備、通道運行狀態(tài)及外部環(huán)境的在線(xiàn)監測，提高預警能力和信息化水平。
開(kāi)展綜合管廊建設試點(diǎn)。按照“政府主導、統一規劃、科學(xué)使用、權責明晰”的原則，大中城市加快啟動(dòng)地下綜合管廊示范試點(diǎn)工程，部分中小城市因地制宜建設綜合管廊項目。將供水、電力、通信、廣播電視、排水等管線(xiàn)進(jìn)行統一規劃、設計和施工，促進(jìn)城市空間集約化利用。為保障電網(wǎng)安全可靠運行，避免城市綜合管廊內管線(xiàn)間相互影響，應獨立建設電力艙。
（五）推廣適用技術(shù)，實(shí)現節能減排世紀新能源網(wǎng)首發(fā)
應用先進(jìn)配電技術(shù)，科學(xué)選擇導線(xiàn)截面和變壓器規格，提升經(jīng)濟運行水平；加強配電網(wǎng)無(wú)功規劃和運行管理，實(shí)現各電壓層級無(wú)功就地平衡，減少電能傳輸損失；推廣電能替代，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì )節能減排；加強需求側管理，引導用戶(hù)科學(xué)用能，積極參與需求響應，提高能源利用效率，促進(jìn)節能減排。
（六）提高自動(dòng)化水平，實(shí)現可觀(guān)可控
加強配電自動(dòng)化建設。持續提升配電自動(dòng)化覆蓋率，提高配電網(wǎng)運行監測、控制能力，實(shí)現配電網(wǎng)可觀(guān)可控，變“被動(dòng)報修”為“主動(dòng)監控”，縮短故障恢復時(shí)間，提升服務(wù)水平。中心城市（區）、城鎮地區推廣集中式配電自動(dòng)化方案，合理配置配電終端，縮短故障停電時(shí)間，逐步實(shí)現網(wǎng)絡(luò )自愈重構；鄉村地區推廣簡(jiǎn)易配電自動(dòng)化，提高故障定位能力，切實(shí)提高實(shí)用化水平。
加強配電通信網(wǎng)支撐。堅持一二次協(xié)調的原則，同步規劃建設配電通信網(wǎng)；確保通信帶寬容量裕度，提高對相關(guān)業(yè)務(wù)的支撐能力；中心城市（區）加強10千伏通信接入網(wǎng)的光纖建設，有效支撐配電自動(dòng)化遙控可靠動(dòng)作和用電信息采集業(yè)務(wù)；城鎮及鄉村地區加強35千伏電網(wǎng)的配套光纖建設，10千伏通信接入網(wǎng)主要采用無(wú)線(xiàn)、載波通信方式；積極探索電力光纖通信全業(yè)務(wù)和增值信息服務(wù)模式，全面支撐智能電網(wǎng)建設。2020年，配電通信網(wǎng)覆蓋率達到95%。
推進(jìn)用電信息采集全覆蓋。加快智能電表推廣應用，全面建設用電信息采集系統，推進(jìn)用戶(hù)用電信息的自動(dòng)采集。探索應用多元化、網(wǎng)絡(luò )化、雙向實(shí)時(shí)計量技術(shù)和用電信息采集技術(shù)，全面支撐用戶(hù)信息互動(dòng)、分布式電源及多元化負荷接入等業(yè)務(wù)，為實(shí)現智能雙向互動(dòng)服務(wù)提供信息基礎。2020年，智能電表覆蓋率達到90%。
（七）推動(dòng)智能互聯(lián)，打造服務(wù)平臺
支持新能源及多元化負荷接入。綜合應用新技術(shù)，大幅提升配電網(wǎng)接納新能源、分布式電源及多元化負荷的能力；推進(jìn)配電網(wǎng)儲能應用試點(diǎn)工程，提高設備利用率；建設智能互動(dòng)服務(wù)體系，實(shí)現配電網(wǎng)友好開(kāi)放、靈活互動(dòng)。
探索能源互聯(lián)平臺建設。探索以配電網(wǎng)為支撐平臺，構建多種能源優(yōu)化互補的綜合能源供應體系，實(shí)現能源、信息雙向流動(dòng)，逐步構建以能源流為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺，促進(jìn)能源與信息的深度融合，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命。
四、政策保障
（一）加大財政資金支持力度
發(fā)揮各級政府財政資金的杠桿作用，帶動(dòng)企業(yè)與社會(huì )資金投入，擴大投資規模，形成支持配電網(wǎng)發(fā)展的長(cháng)效機制。通過(guò)農村電網(wǎng)改造升級等現有中央預算內投資專(zhuān)項，研究設立城鎮配電網(wǎng)建設改造中央預算內投資專(zhuān)項，結合新型城鎮化、“三大戰略”，支持配電網(wǎng)基礎設施升級改造。研究對節能降耗、新技術(shù)應用、智能示范等項目，以及利用清潔電集中供暖等民生項目給予專(zhuān)項運營(yíng)補貼。鼓勵有條件的地區對社會(huì )資本投資的配電網(wǎng)項目給予支持。
（二）完善電價(jià)政策
結合輸配電價(jià)改革，將配電網(wǎng)建設改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運營(yíng)成本計入準許成本，通過(guò)電價(jià)回收，保障合理收益。對于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區改造、線(xiàn)路入地等項目以及建設成本高、收益低等地區，加大配電價(jià)格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質(zhì)量要求、不同用電時(shí)段等用戶(hù)定制供電需求，實(shí)行差異化電價(jià)。將地下電力管線(xiàn)建設納入地方重點(diǎn)工程，享受城市道路占用、開(kāi)挖、破綠等政策性收費優(yōu)惠。
（三）發(fā)行配電網(wǎng)建設改造專(zhuān)項企業(yè)債券
鼓勵配電網(wǎng)項目實(shí)施主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、專(zhuān)項債券、項目收益債券、中期票據等方式直接融資。在綜合管廊建設方面，通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券融資，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度。拓展金融融資渠道，創(chuàng )新配電網(wǎng)建設改造融資服務(wù)，積極推動(dòng)投資、金融機構與電網(wǎng)企業(yè)建立投融資服務(wù)平臺。
（四）強化信貸支持
完善配電網(wǎng)項目建設貸款支持機制，出臺貼息貸款政策。引導政策性銀行在依法合規、風(fēng)險可控前提下，加大對配電網(wǎng)建設改造項目的信貸支持力度，鼓勵銀行企業(yè)加大對配電網(wǎng)建設改造項目的貸款發(fā)放力度，各地政府根據實(shí)際情況適當安排財政性資金給予貸款貼息。
（五）加大轉移支付力度
統籌研究加大中西部地區的中央資本金投入，優(yōu)先支持邊疆少數民族地區和國家級貧困縣。加快研究出臺電力普遍服務(wù)補償機制，支持企業(yè)在偏遠地區做好電網(wǎng)建設和運行維護工作。
（六）鼓勵社會(huì )資本參與配電網(wǎng)投資
開(kāi)展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，調動(dòng)社會(huì )資本參與配電網(wǎng)建設的積極性。研究出臺社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）建設經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)基礎設施的具體措施。
（七）鼓勵多種方式購售電
鼓勵符合國家準入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購電，在按照國家有關(guān)規定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)、社會(huì )責任等義務(wù)前提下，向用戶(hù)售電。鼓勵通過(guò)創(chuàng )新服務(wù)、加強管理、降低成本，構建主體多元、競爭有序的市場(chǎng)格局。
（八）加快研究稅收扶持政策
研究將配電網(wǎng)建設改造項目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄以及將西部地區配電網(wǎng)建設運營(yíng)納入《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》。對利用清潔電集中供暖、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施、分布式電源接入配套電網(wǎng)工程等研究稅收支持政策。鼓勵各地因地制宜制定配電網(wǎng)建設改造稅費支持政策，加大支持力度。
五、組織實(shí)施
（一）統籌規劃
國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責全國配電網(wǎng)建設改造工作的總體指導、組織協(xié)調和監督管理，制定發(fā)展戰略、實(shí)施辦法與行動(dòng)計劃，統一規劃建設技術(shù)標準，協(xié)調重大問(wèn)題和重大政策。
各?。▍^、市）政府要按照“統籌協(xié)調、因地制宜、突出重點(diǎn)、合理適用”的原則，結合各地實(shí)際需求和電價(jià)承受能力，選擇相應的專(zhuān)欄，制定本?。▍^、市）配電網(wǎng)建設改造實(shí)施方案（2015-2020年），于2015年10月底前報送國家能源局。
各省級能源主管部門(mén)要按照統一的規劃深度要求及規劃大綱，組織、指導地市編制配電網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項規劃（五年），定期滾動(dòng)調整。根據專(zhuān)項規劃，各省級能源主管部門(mén)制定年度實(shí)施（投資）計劃，于每年12月底前匯總后，報送國家能源局。
各電網(wǎng)企業(yè)要配合各級政府開(kāi)展配電網(wǎng)規劃相關(guān)研究工作，參與配電網(wǎng)規劃編制，提出規劃建議。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)要積極發(fā)揮中央企業(yè)的表率作用，及時(shí)將政府明確的目標任務(wù)分解落實(shí)，并按照規定，編制企業(yè)配電網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項規劃；根據專(zhuān)項規劃，制定年度實(shí)施（投資）計劃，于每年12月底前匯總后，報送國家能源局。
（二）協(xié)同推進(jìn)世紀新能源網(wǎng)首發(fā)
各級政府要切實(shí)履行職責，建立“政府主導、企業(yè)參與、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)”的常態(tài)協(xié)調機制，積極協(xié)調財政部門(mén)研究并出臺地方預算內資金的支持政策，進(jìn)一步加大對配電網(wǎng)建設改造的投入；協(xié)調稅務(wù)部門(mén)研究落實(shí)配電網(wǎng)建設改造和運營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策；協(xié)調價(jià)格主管部門(mén)落實(shí)配電網(wǎng)建設改造方面的電價(jià)政策；督促金融企業(yè)依據各地配電網(wǎng)建設改造計劃，進(jìn)一步落實(shí)建設資金和信貸扶持政策；協(xié)調城市規劃管理部門(mén)、土地管理部門(mén)將配電網(wǎng)設施布局選線(xiàn)規劃中確定的變電站、供電設施和線(xiàn)路走廊等，納入城鄉總體規劃、控制性詳細規劃以及各級土地利用規劃。
各級能源主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好配電網(wǎng)建設改造的協(xié)同推進(jìn)與保障工作，強化政策支撐，形成工作合力，協(xié)調推進(jìn)配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃各項工作。
電網(wǎng)企業(yè)應積極配合各級政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作，加強內部管理，落實(shí)國家和地方支持政策，籌措建設改造資金，依法做好工程的項目管理，確保完成目標任務(wù)。
（三）監督管理
國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展配電網(wǎng)建設改造方案和項目實(shí)施的監督管理工作，制定相關(guān)辦法，規范實(shí)施流程，進(jìn)一步加強對配電網(wǎng)建設改造資金和還貸資金使用管理情況的監督，并開(kāi)展專(zhuān)項檢查及現場(chǎng)抽查，確保發(fā)揮效益。
各級能源主管部門(mén)應加強規劃落實(shí)、目標完成、項目管理履責情況等內容監督檢查；依據國家和地方預算內資金的有關(guān)規定，嚴格項目資金管理與風(fēng)險管控，及時(shí)糾正執行偏差和管理漏洞。
電網(wǎng)企業(yè)是配電網(wǎng)建設改造的實(shí)施責任主體，要自覺(jué)接受政府部門(mén)監督，健全企業(yè)內部的監督管理體系，進(jìn)一步強化項目規劃計劃、前期可研、招標管理、施工建設、資金使用、竣工驗收、運行管理的全過(guò)程管控，確保高效優(yōu)質(zhì)完成配電網(wǎng)建設改造任務(wù)。
（四）考核評價(jià)
加強配電網(wǎng)建設改造項目管理和投資管理，建立健全評價(jià)考核機制。各級能源主管部門(mén)要根據配電網(wǎng)建設改造目標，加強對項目推進(jìn)與完成情況、資金投入力度等的考核評估，建立獎懲機制，有效推進(jìn)配電網(wǎng)建設改造工作。
國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)每年3月組織對上年度配電網(wǎng)建設改造目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并進(jìn)行通報。針對各?。▍^、市），綜合評價(jià)其電價(jià)、財稅、投融資、土地、規劃、城建等政策的落實(shí)與支持力度；針對電網(wǎng)企業(yè)，重點(diǎn)評價(jià)配電網(wǎng)建設改造的具體目標及指標、資金投入力度、重點(diǎn)專(zhuān)欄任務(wù)等完成情況。
各?。▍^、市）有關(guān)部門(mén)可因地制宜制定對地方、企業(yè)的考核和獎勵辦法。
（五）輿論支持
各地政府、有關(guān)部門(mén)及電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體作用，宣傳配電網(wǎng)建設改造作為民生工程的重要意義，以及在保障城鄉發(fā)展、帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)中的公益性基礎設施定位?？茖W(xué)引導，提升公眾對配電網(wǎng)建設改造在促經(jīng)濟、保民生、節能減排等方面貢獻的認識，調動(dòng)廣大群眾支持配電網(wǎng)項目建設的積極性，形成有利于配電網(wǎng)發(fā)展的輿論氛圍與環(huán)境。
4.2014年數據源于配電網(wǎng)普查中各省級發(fā)展改革委（能源局）、電網(wǎng)企業(yè)上報數據的加權平均值。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強統一規劃，健全標準體系
強化配電網(wǎng)統一規劃。統一規劃城鄉配電網(wǎng)，統籌解決城鄉配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問(wèn)題，促進(jìn)新型城鎮化建設和城鄉均等化發(fā)展。配電網(wǎng)與市政規劃相協(xié)調，在配電網(wǎng)規劃的基礎上，開(kāi)展電力設施布局規劃，將規劃成果納入城鄉發(fā)展規劃和土地利用規劃，實(shí)現配電網(wǎng)與城鄉其它基礎設施同步規劃、同步建設。電網(wǎng)電源統一規劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強規劃銜接，促進(jìn)新能源、分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施等多元化負荷與配電網(wǎng)協(xié)調有序發(fā)展。實(shí)現輸配電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設備與二次系統、公共資源與用戶(hù)資源之間相銜接。世紀新能源網(wǎng)首發(fā)
| 專(zhuān)欄1：配電網(wǎng)統籌規劃行動(dòng) |
| 統一開(kāi)展配電網(wǎng)規劃，以5年為周期，展望10-15年，必要時(shí)可展望到20-30年，近細遠粗、遠近結合，適時(shí)滾動(dòng)修編。增強規劃的透明度，規劃在充分征求公眾和相關(guān)部門(mén)單位意見(jiàn)后，由同級人民政府發(fā)布。 1.統一規劃城鄉配電網(wǎng)。統籌城鄉發(fā)展，解決界面不清、條塊分割等問(wèn)題，提高管理效率，實(shí)行城鄉配電網(wǎng)統一規劃。規劃范圍覆蓋市（州、盟）的市區、郊區、縣改區，以及縣（縣級市、旗）及以下區域（包括鄉、鎮、村）。電壓等級涵蓋110千伏及以下電網(wǎng)，包括110（66）千伏、35千伏、10（20、6）千伏以及380（220）伏。 2.將城鄉配電網(wǎng)與城市控制性詳細規劃相銜接。以國民經(jīng)濟和城鄉發(fā)展總體規劃為指導，以配電網(wǎng)發(fā)展規劃為基礎，統籌考慮電源、用戶(hù)，以及土地、環(huán)境、站址廊道等公共資源，合理布局配電網(wǎng)設施，依法依規保護配電網(wǎng)站址路徑，促進(jìn)配電網(wǎng)項目落實(shí)。地方政府建立電網(wǎng)與市政規劃相銜接的管理機制，2016年在控制性詳細規劃發(fā)布地區試點(diǎn)開(kāi)展配電網(wǎng)設施布局規劃，2020年中心城市（區）完成配電網(wǎng)設施布局規劃。 |
健全配電網(wǎng)技術(shù)標準體系。根據區域經(jīng)濟發(fā)展水平和可靠性需求，整合和優(yōu)化已有標準化成果，完善技術(shù)標準，明確發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)指導規劃、建設與改造，全面推行模塊化設計、規范化選型、標準化建設。
| 專(zhuān)欄2：配電網(wǎng)技術(shù)標準體系構建及宣貫行動(dòng) |
| 對現有配電網(wǎng)技術(shù)標準進(jìn)行全面梳理，及時(shí)修訂完善，逐步建立完備的配電網(wǎng)技術(shù)標準體系。2015年著(zhù)手修訂《中低壓配電網(wǎng)改造技術(shù)導則》（DL/T599-2005）和《縣城配電網(wǎng)自動(dòng)化技術(shù)導則》（DL/T390-2010），重點(diǎn)編制電力行業(yè)標準《配電網(wǎng)規劃設計技術(shù)導則》，2016年將《配電網(wǎng)規劃設計技術(shù)導則》申報為國家標準，并逐步分類(lèi)修訂其他配電網(wǎng)技術(shù)標準，2020年前完成配電網(wǎng)技術(shù)標準體系修訂。加大配電網(wǎng)技術(shù)標準的宣貫推廣與執行力度，全面推行標準化建設。 |
（二）做好供電保障，服務(wù)社會(huì )民生世紀新能源網(wǎng)首發(fā)
實(shí)現中心城市（區）高可靠供電。圍繞中心城市（區）發(fā)展定位和高可靠用電需求，統籌配置空間資源，保護變電站站址和電力廊道落地，高起點(diǎn)、高標準建設配電網(wǎng)，提高供電可靠性和智能化水平，力爭2020年供電可靠率達到99.99%以上，用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，達到國際先進(jìn)水平。
滿(mǎn)足城鎮快速增長(cháng)的用電需求。結合國家新型城鎮化規劃及發(fā)展需要，適度超前建設配電網(wǎng)；緊密跟蹤市區、縣城、中心城鎮和產(chǎn)業(yè)園區等經(jīng)濟增長(cháng)熱點(diǎn)，及時(shí)增加供電能力，消除城鎮用電瓶頸；力爭2020年供電可靠率達到99.88%以上，用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)10小時(shí)。
| 專(zhuān)欄3：城市配電網(wǎng)供電可靠性提升行動(dòng) |
| 1.建設中心城市（區）核心區域高可靠性示范區。中心城市（區）內選取核心區域建設高可靠性示范區，通過(guò)可靠靈活的網(wǎng)架結構、成熟完備的自動(dòng)化配置、科學(xué)規范的運維管理，大幅提高供電可靠性。2020年，建成20個(gè)示范區，供電可靠率不低于99.999%，達到國際同類(lèi)城市領(lǐng)先水平。 2.建設新型城鎮化配電網(wǎng)示范區。明確“標準化、精益化、實(shí)用化、智能化”的城鎮配電網(wǎng)建設思路，配電網(wǎng)建設改造做到與城鎮規劃建設協(xié)同推進(jìn)，與水、路、氣等其他基礎設施協(xié)同發(fā)展。2020年，建成60個(gè)新型城鎮化配電網(wǎng)建設示范區。 3.規范住宅小區配電網(wǎng)建設改造。按照產(chǎn)權清晰、責權對等、運維規范的原則，建立統一的住宅小區供配電設施建設標準。將住宅小區供電工程納入配電網(wǎng)統一規劃，規范建設、專(zhuān)款專(zhuān)用。由具備資質(zhì)的公司承擔建設及運行維護管理，切實(shí)保證供配電工程質(zhì)量，提升供電服務(wù)水平，并主動(dòng)接受地方政府部門(mén)監督。 |
提升鄉村電力普遍服務(wù)水平。繼續對未改造農村配電網(wǎng)實(shí)施改造，逐年提高鄉村配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，解決已改造地區出現的新的不適應問(wèn)題；遠近結合、多措并舉，加快解決“卡脖子”、“低電壓”等突出問(wèn)題，有效緩解春節、農忙等季節性負荷突增引起的供電問(wèn)題，大幅改善居民生活用電條件；因地制宜對糧食主產(chǎn)區農田節水灌溉、農村經(jīng)濟作物和農副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養殖等供電設施進(jìn)行改造，支撐農業(yè)現代化建設。力爭2020年，農村地區供電可靠率不低于99.72%，用戶(hù)年均停電時(shí)間控制在24小時(shí)以?xún)?，綜合電壓合格率不低于97.0%。世紀新能源網(wǎng)首發(fā)
| 專(zhuān)欄4：農村供電能力提升行動(dòng) |
| 1.消除供電“卡脖子”。梳理電網(wǎng)薄弱環(huán)節、供電能力不足等問(wèn)題，按照“導線(xiàn)截面一次選定、廊道一次到位、變電站土建一次建成”的原則提出解決方案，建設配套項目，按照差異化需求提升農村配電網(wǎng)供電能力。 2.綜合治理“低電壓”。組織開(kāi)展全面普查，建立常態(tài)化監測和治理機制，優(yōu)化運行控制，加強電網(wǎng)建設，多措并舉、防治結合。對長(cháng)期“低電壓”用戶(hù)，按照統一標準加快電網(wǎng)建設改造；對短時(shí)“低電壓”用戶(hù)，按照“加強運行管理、應用實(shí)用技術(shù)”的原則進(jìn)行治理。2015年，解決520萬(wàn)戶(hù)“低電壓”問(wèn)題，2016年，再解決400萬(wàn)戶(hù)，至2020年，基本實(shí)現低電壓?jiǎn)?wèn)題的全面治理。 3.實(shí)施美麗鄉村電網(wǎng)示范工程。按照《美麗鄉村建設指南》標準，根據不同農村經(jīng)濟發(fā)展水平和地理自然條件，因地制宜開(kāi)展配電網(wǎng)規劃，結合“四改一建”，同步實(shí)施村級電網(wǎng)升級改造工程，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )、提升能力。 4.提升低壓電網(wǎng)裝備水平。開(kāi)展低壓設備普查，逐步消除低壓電網(wǎng)瓶頸、安全隱患突出、迂回供電等問(wèn)題，提升供電能力和可靠性，降低技術(shù)線(xiàn)損。按照長(cháng)遠發(fā)展需求，標準化規劃建設低壓電網(wǎng)。 |
注:“四改一建”是指改路、改水、改廁、舊村改造，建設鄉村學(xué)校少年宮。世紀新能源網(wǎng)首發(fā)
加快邊遠貧困地區配電網(wǎng)建設。做好國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難地區電網(wǎng)規劃，加大電網(wǎng)投資力度，切實(shí)解決邊遠貧困地區用電問(wèn)題。做好偏遠地區移民搬遷、游牧民定居等安置點(diǎn)供電保障。通過(guò)電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，2015年解決全部無(wú)電人口用電問(wèn)題。
| 專(zhuān)欄5：邊遠貧困地區供電行動(dòng) |
| 1.藏區電網(wǎng)建設。根據西藏及青海、四川、云南、甘肅四省藏區的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，做好用電需求預測，科學(xué)編制電網(wǎng)發(fā)展規劃，加快建設,全面改善藏區用電水平。2020年，藏區電網(wǎng)供電能力達到本?。ㄗ灾螀^）平均水平。 2.南疆配電網(wǎng)建設。做好喀什市、和田市、阿圖什市等人口聚集地區配電網(wǎng)建設，增加電源布點(diǎn)，滿(mǎn)足用電需要；主動(dòng)跟進(jìn)生態(tài)移民、牧民定居、抗震安居等民生工程，最大限度利用電網(wǎng)延伸和可再生能源供電方式，改善農牧民生產(chǎn)生活用電條件。 3.扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、邊遠貧困地區供電提升。做好592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣及特殊困難地區電力建設，充分利用當地風(fēng)、光、水等資源，多措并舉，解決當地供電問(wèn)題。 |
（三）優(yōu)化完善結構，消除薄弱環(huán)節
切實(shí)保障變電站站址和線(xiàn)路廊道規劃落地，構建強簡(jiǎn)有序、相互支援的目標網(wǎng)架，遠近結合，科學(xué)制定過(guò)渡方案。按照供電區“不交叉、不重疊”原則，合理劃分變電站供電范圍，解決網(wǎng)架結構不清晰問(wèn)題；合理設置中壓線(xiàn)路分段點(diǎn)和聯(lián)絡(luò )點(diǎn)，提升中壓線(xiàn)路聯(lián)絡(luò )率，提高配電網(wǎng)轉供能力。世紀新能源網(wǎng)首發(fā)
| 專(zhuān)欄6：配電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化行動(dòng) |
| 1.構建靈活可靠的中心城市（區）網(wǎng)絡(luò )結構。中心城市（區）高壓配電網(wǎng)形成鏈式、環(huán)網(wǎng)等高可靠網(wǎng)架結構；中壓配電網(wǎng)形成環(huán)網(wǎng)、多分段適度聯(lián)絡(luò )結構，加強站間聯(lián)絡(luò )，構建堅強的負荷轉移通道，提升供電靈活性及可靠性，最大限度減小故障影響范圍。2020年，中心城市（區）高壓配電網(wǎng)“N-1”通過(guò)率達98%，中壓配電網(wǎng)線(xiàn)路聯(lián)絡(luò )率達到94%。 2.優(yōu)化規范城鎮地區網(wǎng)絡(luò )結構。城鎮地區著(zhù)力解決高壓配電網(wǎng)不滿(mǎn)足供電安全標準的“單線(xiàn)單變”問(wèn)題，全部解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱等突出問(wèn)題，切實(shí)提升電網(wǎng)抵御事故能力；中壓配電網(wǎng)合理設置線(xiàn)路分段，優(yōu)化供電范圍，加強線(xiàn)路聯(lián)絡(luò )，提高轉供互帶能力。2020年，城鎮高壓配電網(wǎng)“N-1”通過(guò)率達94%，中壓線(xiàn)路聯(lián)絡(luò )率達82%。 3.逐步強化鄉村地區網(wǎng)絡(luò )結構。鄉村地區高壓配電網(wǎng)適當增加布點(diǎn)，采用環(huán)網(wǎng)、輻射等結構，采取多種技術(shù)手段，解決供電半徑和供電質(zhì)量問(wèn)題；中壓配電網(wǎng)加快主干網(wǎng)架建設，標準配置導線(xiàn)截面，合理增加線(xiàn)路分段數，具備條件時(shí)可就近聯(lián)絡(luò )，提高供電安全水平。 |
（四）推進(jìn)標準配置，提升裝備水平
推進(jìn)配電網(wǎng)設備標準化。完善設備技術(shù)標準體系，引導設備制造科學(xué)發(fā)展；優(yōu)化設備序列，簡(jiǎn)化設備類(lèi)型，規范技術(shù)標準，推行功能模塊化、接口標準化，提高配電網(wǎng)設備通用性、互換性；注重節能降耗、兼顧環(huán)境協(xié)調，采用技術(shù)成熟、少（免）維護、具備可擴展功能的設備；在可靠性要求較高、環(huán)境條件惡劣（如高海拔、高寒、鹽霧、污穢嚴重等）以及災害高發(fā)等區域適當提高設備配置標準。
實(shí)現配電網(wǎng)裝備水平升級。推廣應用固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜、選用節能型變壓器、配電自動(dòng)化以及智能配電臺區等新設備新技術(shù)；積極開(kāi)展基于新材料、新原理、新工藝的變壓器、斷路器和二次設備的研制；在符合條件的區域，結合市政建設，提升電纜化水平，提高城鎮地區架空線(xiàn)路絕緣化率；提升設備本體智能化水平，推行功能一體化設備；采用先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、現代傳感和信息通信等技術(shù)，實(shí)現設備、通道運行狀態(tài)及外部環(huán)境的在線(xiàn)監測，提高預警能力和信息化水平。
開(kāi)展綜合管廊建設試點(diǎn)。按照“政府主導、統一規劃、科學(xué)使用、權責明晰”的原則，大中城市加快啟動(dòng)地下綜合管廊示范試點(diǎn)工程，部分中小城市因地制宜建設綜合管廊項目。將供水、電力、通信、廣播電視、排水等管線(xiàn)進(jìn)行統一規劃、設計和施工，促進(jìn)城市空間集約化利用。為保障電網(wǎng)安全可靠運行，避免城市綜合管廊內管線(xiàn)間相互影響，應獨立建設電力艙。
| 專(zhuān)欄7：配電網(wǎng)裝備提升行動(dòng) |
| 1.優(yōu)化升級配電變壓器。從配電變壓器研發(fā)、生產(chǎn)、使用等多個(gè)環(huán)節，運用政策引導和市場(chǎng)機制，促進(jìn)高效節能配電變壓器的推廣應用，提高覆蓋率；大力推進(jìn)老舊配變、高損配變升級改造，推動(dòng)非晶合金變壓器、高過(guò)載能力變壓器、調容變壓器等設備的應用。逐步淘汰S7（S8）型高損耗變壓器。 2.更新改造配電開(kāi)關(guān)。適應配電自動(dòng)化及智能電網(wǎng)發(fā)展需求，推進(jìn)開(kāi)關(guān)設備智能化。提升配電網(wǎng)開(kāi)關(guān)動(dòng)作準確率，對防誤裝置不完善、操作困難的開(kāi)關(guān)設備進(jìn)行重點(diǎn)升級改造。開(kāi)展開(kāi)關(guān)設備核心技術(shù)與關(guān)鍵部件的技術(shù)研究，全面提升國產(chǎn)化率。2020年全面完成開(kāi)關(guān)無(wú)油化改造，開(kāi)關(guān)無(wú)油化率達到100%。 3.提高電纜化率。在符合條件的區域，結合市政建設與景觀(guān)需要，持續提升電纜覆蓋水平。明確各類(lèi)供電區域、各類(lèi)城市隧道、排管、溝槽和直埋等電力電纜通道建設要求，科學(xué)合理選擇電纜敷設型式。地方政府主管部門(mén)組織制定電力電纜通道專(zhuān)項規劃并落實(shí)到城市規劃中。市政基礎設施建設改造的同時(shí)，應同步規劃、同步設計、同步建設電力電纜通道，預留電纜管孔與位置。2020年，中心城市（區）核心區新建線(xiàn)路電纜化率達到60%。 |
（五）推廣適用技術(shù)，實(shí)現節能減排世紀新能源網(wǎng)首發(fā)
應用先進(jìn)配電技術(shù)，科學(xué)選擇導線(xiàn)截面和變壓器規格，提升經(jīng)濟運行水平；加強配電網(wǎng)無(wú)功規劃和運行管理，實(shí)現各電壓層級無(wú)功就地平衡，減少電能傳輸損失；推廣電能替代，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì )節能減排；加強需求側管理，引導用戶(hù)科學(xué)用能，積極參與需求響應，提高能源利用效率，促進(jìn)節能減排。
| 專(zhuān)欄8：電能替代行動(dòng) |
| 有序開(kāi)展電能替代，倡導能源消費新模式。在集中供暖、工商業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣熱泵、電采暖、電鍋爐、雙蓄等電能替代技術(shù)；在鐵路、汽車(chē)運輸等領(lǐng)域以電代油，提高交通電氣化水平；推廣港口岸電技術(shù)，部署新型船舶岸電供電設施；推廣空港陸電、油機改電等新興項目。力爭2020年，實(shí)施電能替代電量6300億千瓦時(shí)以上，電能占終端能源消費比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。 1.服務(wù)電動(dòng)汽車(chē)充電設施發(fā)展。按照《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施發(fā)展指南》（2015-2020年），做好配電網(wǎng)規劃與充換電設施規劃的銜接，加強充換電設施配套電網(wǎng)建設與改造，保障充換電設施無(wú)障礙接入。加快建設電動(dòng)汽車(chē)智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推廣電動(dòng)汽車(chē)有序充電、V2G及充放儲一體化運營(yíng)技術(shù)，實(shí)現城市及城際間充電設施的互聯(lián)互通。2020年滿(mǎn)足1.2萬(wàn)座充換電站、480萬(wàn)臺充電樁接入需求，為500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)提供充換電服務(wù)。 2.推進(jìn)實(shí)施岸電工程。加快制定船舶岸電相關(guān)技術(shù)標準，推進(jìn)船舶岸電工程建設, 推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)、設備研發(fā)，規范岸基配套供電設施建設。建立港口船舶智能用電服務(wù)平臺，實(shí)現船舶與電網(wǎng)雙向互動(dòng)。2015-2017年，在上海港、浙江寧波港、江蘇連云港港、遼寧大連港、福建廈門(mén)港、河北滄州渤海新區港口、重慶朝天門(mén)碼頭等港口開(kāi)展船舶岸電試點(diǎn)工程建設，2020年，累計完成不少于50%港口的岸電工程建設。 3.電采暖推廣應用。在城市集中供暖、工商業(yè)等領(lǐng)域推廣大型以電代煤（氣）項目，開(kāi)展電采暖替代燃煤鍋爐的示范工程；在城鎮、鄉村、城中村等散煤消耗區域，鼓勵“煤改電”工程，在住宅建筑中鼓勵采用電采暖類(lèi)供熱設備，結合用電需求做好已有配電網(wǎng)的增容改造。 |
（六）提高自動(dòng)化水平，實(shí)現可觀(guān)可控
加強配電自動(dòng)化建設。持續提升配電自動(dòng)化覆蓋率，提高配電網(wǎng)運行監測、控制能力，實(shí)現配電網(wǎng)可觀(guān)可控，變“被動(dòng)報修”為“主動(dòng)監控”，縮短故障恢復時(shí)間，提升服務(wù)水平。中心城市（區）、城鎮地區推廣集中式配電自動(dòng)化方案，合理配置配電終端，縮短故障停電時(shí)間，逐步實(shí)現網(wǎng)絡(luò )自愈重構；鄉村地區推廣簡(jiǎn)易配電自動(dòng)化，提高故障定位能力，切實(shí)提高實(shí)用化水平。
加強配電通信網(wǎng)支撐。堅持一二次協(xié)調的原則，同步規劃建設配電通信網(wǎng)；確保通信帶寬容量裕度，提高對相關(guān)業(yè)務(wù)的支撐能力；中心城市（區）加強10千伏通信接入網(wǎng)的光纖建設，有效支撐配電自動(dòng)化遙控可靠動(dòng)作和用電信息采集業(yè)務(wù)；城鎮及鄉村地區加強35千伏電網(wǎng)的配套光纖建設，10千伏通信接入網(wǎng)主要采用無(wú)線(xiàn)、載波通信方式；積極探索電力光纖通信全業(yè)務(wù)和增值信息服務(wù)模式，全面支撐智能電網(wǎng)建設。2020年，配電通信網(wǎng)覆蓋率達到95%。
推進(jìn)用電信息采集全覆蓋。加快智能電表推廣應用，全面建設用電信息采集系統，推進(jìn)用戶(hù)用電信息的自動(dòng)采集。探索應用多元化、網(wǎng)絡(luò )化、雙向實(shí)時(shí)計量技術(shù)和用電信息采集技術(shù)，全面支撐用戶(hù)信息互動(dòng)、分布式電源及多元化負荷接入等業(yè)務(wù)，為實(shí)現智能雙向互動(dòng)服務(wù)提供信息基礎。2020年，智能電表覆蓋率達到90%。
| 專(zhuān)欄9：配電自動(dòng)化建設行動(dòng) |
| 根據可靠性需求、網(wǎng)架結構與設備狀況合理選擇故障處理模式、終端配置及通信方式。中心城市（區）及城鎮地區推廣集中式饋線(xiàn)自動(dòng)化方式，在網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵性節點(diǎn)采用“三遙”終端，在分支線(xiàn)和一般性節點(diǎn)采用“二遙”終端，合理選用光纖、無(wú)線(xiàn)通信方式，提高電網(wǎng)運行控制水平；鄉村地區推廣以故障指示器為主的簡(jiǎn)易配電自動(dòng)化，合理選用無(wú)線(xiàn)、載波通信方式，提高故障定位能力。2020年，配電自動(dòng)化覆蓋率達到90%。 |
（七）推動(dòng)智能互聯(lián)，打造服務(wù)平臺
支持新能源及多元化負荷接入。綜合應用新技術(shù)，大幅提升配電網(wǎng)接納新能源、分布式電源及多元化負荷的能力；推進(jìn)配電網(wǎng)儲能應用試點(diǎn)工程，提高設備利用率；建設智能互動(dòng)服務(wù)體系，實(shí)現配電網(wǎng)友好開(kāi)放、靈活互動(dòng)。
探索能源互聯(lián)平臺建設。探索以配電網(wǎng)為支撐平臺，構建多種能源優(yōu)化互補的綜合能源供應體系，實(shí)現能源、信息雙向流動(dòng)，逐步構建以能源流為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺，促進(jìn)能源與信息的深度融合，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命。
| 專(zhuān)欄10：新能源及多元化負荷接入暢通行動(dòng) |
| 1.滿(mǎn)足新能源和分布式電源并網(wǎng)。推廣應用新能源發(fā)電功率預測系統、分布式電源“即插即用”并網(wǎng)設備等技術(shù)，滿(mǎn)足新能源、分布式電源廣泛接入的要求。有序建設主動(dòng)配電網(wǎng)、分布式多能源互補等示范工程，提高分布式電源與配電網(wǎng)的協(xié)調能力。滿(mǎn)足國家“光伏扶貧”試點(diǎn)區域、綠色能源示范縣、新能源示范鎮的分布式電源接入，促進(jìn)電量全額消納。 2.實(shí)施用戶(hù)智能友好互動(dòng)工程。以智能電表為載體，建設智能計量系統，打造智能服務(wù)平臺，全面支撐用戶(hù)信息互動(dòng)、分布式電源接入、電動(dòng)汽車(chē)充放電、港口岸電、電采暖等業(yè)務(wù)，鼓勵用戶(hù)參與電網(wǎng)削峰填谷，實(shí)現與電網(wǎng)協(xié)調互動(dòng)。 3.開(kāi)展微電網(wǎng)示范工程。在城市供電可靠性要求較高的區域和偏遠農村、海島等不同地區，有序開(kāi)展微電網(wǎng)示范應用，建設包括光伏、風(fēng)電、燃氣輪機等多類(lèi)型能源的微電網(wǎng)。完善微電網(wǎng)技術(shù)標準體系建設，帶動(dòng)國內相關(guān)科研、設計、制造、建設等企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新。 |
四、政策保障
（一）加大財政資金支持力度
發(fā)揮各級政府財政資金的杠桿作用，帶動(dòng)企業(yè)與社會(huì )資金投入，擴大投資規模，形成支持配電網(wǎng)發(fā)展的長(cháng)效機制。通過(guò)農村電網(wǎng)改造升級等現有中央預算內投資專(zhuān)項，研究設立城鎮配電網(wǎng)建設改造中央預算內投資專(zhuān)項，結合新型城鎮化、“三大戰略”，支持配電網(wǎng)基礎設施升級改造。研究對節能降耗、新技術(shù)應用、智能示范等項目，以及利用清潔電集中供暖等民生項目給予專(zhuān)項運營(yíng)補貼。鼓勵有條件的地區對社會(huì )資本投資的配電網(wǎng)項目給予支持。
（二）完善電價(jià)政策
結合輸配電價(jià)改革，將配電網(wǎng)建設改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運營(yíng)成本計入準許成本，通過(guò)電價(jià)回收，保障合理收益。對于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區改造、線(xiàn)路入地等項目以及建設成本高、收益低等地區，加大配電價(jià)格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質(zhì)量要求、不同用電時(shí)段等用戶(hù)定制供電需求，實(shí)行差異化電價(jià)。將地下電力管線(xiàn)建設納入地方重點(diǎn)工程，享受城市道路占用、開(kāi)挖、破綠等政策性收費優(yōu)惠。
（三）發(fā)行配電網(wǎng)建設改造專(zhuān)項企業(yè)債券
鼓勵配電網(wǎng)項目實(shí)施主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、專(zhuān)項債券、項目收益債券、中期票據等方式直接融資。在綜合管廊建設方面，通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券融資，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度。拓展金融融資渠道，創(chuàng )新配電網(wǎng)建設改造融資服務(wù)，積極推動(dòng)投資、金融機構與電網(wǎng)企業(yè)建立投融資服務(wù)平臺。
（四）強化信貸支持
完善配電網(wǎng)項目建設貸款支持機制，出臺貼息貸款政策。引導政策性銀行在依法合規、風(fēng)險可控前提下，加大對配電網(wǎng)建設改造項目的信貸支持力度，鼓勵銀行企業(yè)加大對配電網(wǎng)建設改造項目的貸款發(fā)放力度，各地政府根據實(shí)際情況適當安排財政性資金給予貸款貼息。
（五）加大轉移支付力度
統籌研究加大中西部地區的中央資本金投入，優(yōu)先支持邊疆少數民族地區和國家級貧困縣。加快研究出臺電力普遍服務(wù)補償機制，支持企業(yè)在偏遠地區做好電網(wǎng)建設和運行維護工作。
（六）鼓勵社會(huì )資本參與配電網(wǎng)投資
開(kāi)展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，調動(dòng)社會(huì )資本參與配電網(wǎng)建設的積極性。研究出臺社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）建設經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)基礎設施的具體措施。
（七）鼓勵多種方式購售電
鼓勵符合國家準入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購電，在按照國家有關(guān)規定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)、社會(huì )責任等義務(wù)前提下，向用戶(hù)售電。鼓勵通過(guò)創(chuàng )新服務(wù)、加強管理、降低成本，構建主體多元、競爭有序的市場(chǎng)格局。
（八）加快研究稅收扶持政策
研究將配電網(wǎng)建設改造項目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄以及將西部地區配電網(wǎng)建設運營(yíng)納入《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》。對利用清潔電集中供暖、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施、分布式電源接入配套電網(wǎng)工程等研究稅收支持政策。鼓勵各地因地制宜制定配電網(wǎng)建設改造稅費支持政策，加大支持力度。
五、組織實(shí)施
（一）統籌規劃
國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責全國配電網(wǎng)建設改造工作的總體指導、組織協(xié)調和監督管理，制定發(fā)展戰略、實(shí)施辦法與行動(dòng)計劃，統一規劃建設技術(shù)標準，協(xié)調重大問(wèn)題和重大政策。
各?。▍^、市）政府要按照“統籌協(xié)調、因地制宜、突出重點(diǎn)、合理適用”的原則，結合各地實(shí)際需求和電價(jià)承受能力，選擇相應的專(zhuān)欄，制定本?。▍^、市）配電網(wǎng)建設改造實(shí)施方案（2015-2020年），于2015年10月底前報送國家能源局。
各省級能源主管部門(mén)要按照統一的規劃深度要求及規劃大綱，組織、指導地市編制配電網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項規劃（五年），定期滾動(dòng)調整。根據專(zhuān)項規劃，各省級能源主管部門(mén)制定年度實(shí)施（投資）計劃，于每年12月底前匯總后，報送國家能源局。
各電網(wǎng)企業(yè)要配合各級政府開(kāi)展配電網(wǎng)規劃相關(guān)研究工作，參與配電網(wǎng)規劃編制，提出規劃建議。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)要積極發(fā)揮中央企業(yè)的表率作用，及時(shí)將政府明確的目標任務(wù)分解落實(shí)，并按照規定，編制企業(yè)配電網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項規劃；根據專(zhuān)項規劃，制定年度實(shí)施（投資）計劃，于每年12月底前匯總后，報送國家能源局。
（二）協(xié)同推進(jìn)世紀新能源網(wǎng)首發(fā)
各級政府要切實(shí)履行職責，建立“政府主導、企業(yè)參與、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)”的常態(tài)協(xié)調機制，積極協(xié)調財政部門(mén)研究并出臺地方預算內資金的支持政策，進(jìn)一步加大對配電網(wǎng)建設改造的投入；協(xié)調稅務(wù)部門(mén)研究落實(shí)配電網(wǎng)建設改造和運營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策；協(xié)調價(jià)格主管部門(mén)落實(shí)配電網(wǎng)建設改造方面的電價(jià)政策；督促金融企業(yè)依據各地配電網(wǎng)建設改造計劃，進(jìn)一步落實(shí)建設資金和信貸扶持政策；協(xié)調城市規劃管理部門(mén)、土地管理部門(mén)將配電網(wǎng)設施布局選線(xiàn)規劃中確定的變電站、供電設施和線(xiàn)路走廊等，納入城鄉總體規劃、控制性詳細規劃以及各級土地利用規劃。
各級能源主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好配電網(wǎng)建設改造的協(xié)同推進(jìn)與保障工作，強化政策支撐，形成工作合力，協(xié)調推進(jìn)配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃各項工作。
電網(wǎng)企業(yè)應積極配合各級政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作，加強內部管理，落實(shí)國家和地方支持政策，籌措建設改造資金，依法做好工程的項目管理，確保完成目標任務(wù)。
（三）監督管理
國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展配電網(wǎng)建設改造方案和項目實(shí)施的監督管理工作，制定相關(guān)辦法，規范實(shí)施流程，進(jìn)一步加強對配電網(wǎng)建設改造資金和還貸資金使用管理情況的監督，并開(kāi)展專(zhuān)項檢查及現場(chǎng)抽查，確保發(fā)揮效益。
各級能源主管部門(mén)應加強規劃落實(shí)、目標完成、項目管理履責情況等內容監督檢查；依據國家和地方預算內資金的有關(guān)規定，嚴格項目資金管理與風(fēng)險管控，及時(shí)糾正執行偏差和管理漏洞。
電網(wǎng)企業(yè)是配電網(wǎng)建設改造的實(shí)施責任主體，要自覺(jué)接受政府部門(mén)監督，健全企業(yè)內部的監督管理體系，進(jìn)一步強化項目規劃計劃、前期可研、招標管理、施工建設、資金使用、竣工驗收、運行管理的全過(guò)程管控，確保高效優(yōu)質(zhì)完成配電網(wǎng)建設改造任務(wù)。
（四）考核評價(jià)
加強配電網(wǎng)建設改造項目管理和投資管理，建立健全評價(jià)考核機制。各級能源主管部門(mén)要根據配電網(wǎng)建設改造目標，加強對項目推進(jìn)與完成情況、資金投入力度等的考核評估，建立獎懲機制，有效推進(jìn)配電網(wǎng)建設改造工作。
國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)每年3月組織對上年度配電網(wǎng)建設改造目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并進(jìn)行通報。針對各?。▍^、市），綜合評價(jià)其電價(jià)、財稅、投融資、土地、規劃、城建等政策的落實(shí)與支持力度；針對電網(wǎng)企業(yè)，重點(diǎn)評價(jià)配電網(wǎng)建設改造的具體目標及指標、資金投入力度、重點(diǎn)專(zhuān)欄任務(wù)等完成情況。
各?。▍^、市）有關(guān)部門(mén)可因地制宜制定對地方、企業(yè)的考核和獎勵辦法。
（五）輿論支持
各地政府、有關(guān)部門(mén)及電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體作用，宣傳配電網(wǎng)建設改造作為民生工程的重要意義，以及在保障城鄉發(fā)展、帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)中的公益性基礎設施定位?？茖W(xué)引導，提升公眾對配電網(wǎng)建設改造在促經(jīng)濟、保民生、節能減排等方面貢獻的認識，調動(dòng)廣大群眾支持配電網(wǎng)項目建設的積極性，形成有利于配電網(wǎng)發(fā)展的輿論氛圍與環(huán)境。
郵箱：whzydzxx@126.com 
